Курсовая №4008 Разработка стратегии социально-экономического развития Пинежского муниципального района

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
1 Теоретические основы разработки стратегии развития в МО 5
1.1 Становление и законодательное регулирование системы прогнозирования и планирования в современной России 6
1.2 Понятие и типология муниципальных образований 8
2 Социально — экономическое положение МО Пинежский муниципальный район 10
2.1 Общая характеристика МО Пинежский муниципальный район 11
2.2 Анализ социально — экономического положения МО Пинежский муниципальный район 13
2.3 Основные направления стратегии развития туризма МО Пинежский муниципальный район 19
Заключение 33
Список использованных источников 35
Приложение А Направления анализа социально- экономического положения МО 37
Приложение Б Мероприятия предлагаемые для реализации программы развития туризма в МО Пинежский муниципальный район до 2021 года и их ожидаемые результаты 38

Работа № 4008. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно.
Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.
Политика социально-экономического развития муниципальных образований должна реагировать на изменяющиеся условия действительности.
На сегодняшний день требуется разработка новых организационных и институциональных подходов к обеспечению местного развития на основе стратегического видения проблем.
Сегодня процессы развития стратегического местного самоуправления идут во всем мире. Растет роль организующих способностей местных властей объединяющих различные субъекты экономики с различными интересами на территории муниципального образования для достижения общих целей. В настоящее время наличие планов стратегического развития территории способствует не только мобилизации внутренних ресурсов но и привлечению внешних инвестиций.
Целью данной работы является разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования Пинежский муниципальный район.
Таким образом можно выделить следующие задачи изучить теоритические основы разработки стратегии развития в МО охарактеризовать социально-экономическое положение МО Пинежского муниципального района а так же разработать рекомендации и предложения по совершенствованию стратегии социально-экономического развития туризма МО Пинежского мунипального района.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ В МО
1.1 Становление и законодательное регулирование системы прогнозирования и планирования в современной России
Актуальной проблемой России является обеспечение гармоничного развития регионов и их социумов что требует использования программно-целевого прогнозирования и планирования системного развития территорий.
Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития РФ является наличие четко функционирующей системы органов осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах. Такая система органов в настоящее время создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти. [13 С.20]
Законодательные органы власти РФ представленные Государственной Думой и Советом Федерации обеспечивают правовую базу государственного регулирования прогнозирования стратегического программирования и планирования рассматривают и утверждают федеральный бюджет — ядро общегосударственной системы планирования.
Исполнительный орган власти — Правительство РФ в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.
Нынешняя ситуация в России в сфере планирования и про¬гнозирования определяется соответствующими нормативными актами а именно Федеральным законом от 28 июня 2014 г. 172-ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации. Согласно данному закону стратегическое планирование включает государственное и муниципальное стратегическое планирование Настоящий Федеральный закон регулирует отношения возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания прогнозирования планирования и программирования развития отраслей и территорий а также мониторинга реализации документов стратегического планирования в том числе при разработке утверждении и корректировке документов стратегического планирования.
Задача стратегического планирования по отслеживанию условий при которых постановка задачи фиксируется во времени в неизменном виде является ключевой в аспекте рыночных отношений. Очень важен избираемый исходный принцип моделирования сложившейся ситуации основанный на вероятностной характеристике явлений в рамках изменяющейся экономической действительности. Это особенно актуально для создания программ углубления экономических реформ.
Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную среднесрочную и краткосрочную перспективы. [16 С.320]
Долгосрочная стратегия социально-экономического разви¬тия России разрабатывается в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию и Планом действий Правительства РФ по реализации Послания. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. При формировании целей и постановке задач используется система важнейших макроэкономических показателей позволяющих получить конкретное представление о количественной и качественной мере происходящих в обществе процессов.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. В краткосрочной перспективе правительство разрабатывает систему прямых и косвенных регуляторов реального сектора эко-номики России обеспечивающих в своем взаимодействии единство российского экономического пространства осуществление программ развития приоритетных отраслей проведение государственной структурной и инвестиционной политики управление федеральной собственностью реализацию государственной политики в сфере международ¬ного экономического и инвестиционного сотрудничества функционирование оборонного производства РФ проведение государственной политики в социальной сфере в сфере науки культуры образования природопользования и охраны окружающей среды.
Таким образом стратегическое планирование как новая форма плановой деятельности предусматривает разработку целей развития любого элемента национальной экономики на основе анализа развития самого элемента и внешней окружающей среды формирование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения.
В основу стратегического планирования положен развернутый стратегический анализ. Основные задачи которые решаются при разработке стратегического плана развития любого объекта национальной экономики связаны с повышением его адаптированности к постоянно изменяющимся внешним условиям а в конечном счете — с достижением динамического равновесия в национальной экономике в целом.
1.2 Понятие и типология муниципальных образований
Существуют различные подходы к понятию муниципальное образование. В конституционном праве России имеются понятия территория РФ территория субъекта РФ территории на которых осуществляется местное самоуправление. [18 С.32] Поскольку местное самоуправление является носителем особой негосударственной публичной власти то к территории осуществления муниципальной власти не применимы в полном объеме те характеристики которые содержатся в конституционном и международном праве для территорий государств и государственных образований. Понятие и признаки территорий на которых осуществляется местное самоуправление должны закрепляться нормами муниципального права.
В соответствии со статьей 2 131 — ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления Муниципальное образование — городское сельское поселение или иная территория на которой в соответствии с законом осуществляется местное самоуправление действуют выборные и иные органы местного самоуправления.
В соответствии с 131-ФЗ в РФ существуют 5 видов муниципальных образований
— сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления
— городское поселение — город или поселок в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления
— муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий объединенных общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ
— городской округ — городское поселение которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ
— внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления.
Однако 131-ФЗ перечисляя виды муниципальных образований не дает ответа на основной вопрос что такое муниципальное образование. Фактически в законе отсутствует содержание понятия фиксирующее его существенные имеющие правовое значение признаки а в тексте закона используется термин значение и понятие которого не раскрыто что нарушает правила юридической техники. [11 С.25] Понятие муниципального образования сводится к понятию поселения совокупности поселений или части поселения. Отсутствие в новом законе основных признаков муниципального образования обедняет содержание данного понятия и тем самым снижает качество нового закона. Более того в определении городского округа местное население не названо в числе субъектов осуществляющих местное самоуправление. Без этого местное самоуправление — фикция поскольку именно население выступает в нем главным субъектом властеотношений. [5 С.46].
В силу вышеизложенного необходимо четко сформулировать основные признаки муниципального образования отличающие его от других территорий осуществления публичной власти прежде всего от административно-территориальных единиц на которые подразделяется территория субъекта РФ.
1. Муниципальное образование создается для осуществления местного самоуправления оно выступает пространственной сферой деятельности субъектов местного самоуправления по реализации его компетенции то есть предметов ведения и полномочий законодательно закрепленных за данным видом муниципального образования.
2. Главным пространственным принципом организации местного самоуправления является поселенческий принцип поскольку муниципальное образование является либо населенным пунктом либо совокупностью нескольких населенных пунктов объединенных общей территорией либо частью населенного пункта. Основой местного самоуправления выступают территории поселений разного типа.
3. В каждом муниципальном образовании должны быть созданы органы местного самоуправления.
4. Каждое муниципальное образование должно обладать местным бюджетом и муниципальным имуществом.
5. Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав о местном самоуправлении. [6 С.36]
Таким образом муниципальное образование – это социально-территориальное образование создаваемое в населенных пунктах либо на территориях объединяющих населенные пункты либо на части территории населенных пунктов — городов федерального значения в целях осуществления их населением местного самоуправления являющееся пространственной границей реализации принадлежащей населению публичной муниципальной власти и характеризующееся наличием органов местного самоуправления местного бюджета и муниципального имущества а также устава о местном самоуправлении.
2 СОЦИАЛЬНО — ЭКОНМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МО ПИНЕЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
2.1 Общая характеристика МО Пинежский муниципальный район
15 июля 1929 года при районировании Северного края на территории Сурской Карпогорской и Пинежской волостей бывшего Пинежского уезда было образовано два района Карпогорский и Пинежский. Через 30 лет они вновь были объединены в единый Пинежский район с центром в селе Карпогоры.
С 1997 года район по административно-территориальному устройству стал именоваться муниципальным образованием Пинежский район.
С 1968 года Пинежье приравнено к районам Крайнего Севера а с 1993 года – отнесено к районам Крайнего Севера.
Пинежский район находится на Северо – Востоке Архангельской области. Его площадь составляет 321 тыс. кв. км. 55 территории области. Административный центр района – село Карпогоры расположенный в 212 километрах от областного центра по железной дороге. В состав муниципального образования Пинежский район входят 15 поселений с числом населенных пунктов в них –124.
Природные ресурсы района разнообразны. На его территории находится известный природный заповедник создан в 1974г. с многочисленными карстовыми пещерами являющимися редким явлением. Всего на территории заповедника и в охранной зоне выявлено более 100 пещер. На его территории находится 11 пещер есть водопад карстовые лога реликтовые и редкие виды растений.
Пинежье — самый северный и возможно самый крупный пещерный ареал в нашей стране. Здесь протекают живописные реки Сотка и Карьера и насчитывается 83 озера. Многие котловины озер имеют карстовое происхождение.
Нижняя часть района легко доступна т.к. расположена вдоль автомобильной дороги Мезень — Архангельск и является доступным объектом для организации туристических маршрутов.
По берегам реки Пинега и ее притоков много удивительно красивых ландшафтов леса богаты разнообразными видами зверей грибами ягодами редкими растениями – это широкое поле деятельности для развития туризма на Пинежье. [19]
Органами местного самоуправления Пинежского района являются Собрание депутатов-представительный орган Глава Пинежского муниципального района-высшее должностное лицо Администрация Пинежского муниципального района-исполнительно-распорядительный орган Контрольно-ревизионная комиссия Пинежского муниципального района-контрольный орган.
Отметим что правовое регулирование отношений в сфере стратегического планирования осуществляется в соответствии с Конституцией РФ Федеральным законом от 28 июня 2014 года 172-ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законом Архангельской области от 29.06.2015 296-18-ОЗ О стратегическом планировании в Архангельской области а так же уставом Пинежского муниципального района. [21]
Пинежский раонй — один из родников Русского Севера сохранивший в себе силу русской культуры культурные корни своих предков. Пинежье — это еще тот Русский Север куда до сих пор с неспокойной душой паломники идут взглянуть на сохранившее в себе истоки русской культуры наследие предков и ответить на вопросы кто мы откуда мы
Особенно актуально стратегическое направленное видение к развитию транспортного комплекса района и туризма. Пинежский раонй не имеет четкого видения места и роли этих секторов в социальном развитии территории значительно хуже занимается проблемами этих стратегически важными факторами повышения экономической привлекательности и конкурентоспособности территории отстает от других районов области по темпам изменения их состояния. Увеличение автопарка особенно в частном пользовании преобладание дорог и мостов с низкой осевой нагрузкой отсутствие дорог с твердым покрытием к большинству сельских по селений деревни рабочие поселки затрудняет коммерческое транспортное со – общение препятствует организации туристских потоков к заповедным и уникальным уголкам Пинежского района. Район нуждается в радикальном пересмотре программы строительства и модернизации автомобильных дорог. Так в целях поощрения местных туристских компаний пока в основном выполняющих функции туроператоров крупных туристских бизнес – фирм Москвы и Санкт — Петербурга к включению Пинежского района в систему туристских интересов российских и иностранных граждан следует установить норматив краеведческого туризма например 5 от валового дохода. Разработка и применение системы преференций для турфирм полностью работающих на развитие внутреннего и международного туризма в Пинежском районе будет изменять характер занятости населения и увеличит вклад туристского сегмента в бюджетные доходы муниципального образования.
Таким образом миссия Пинежского района заключается в реализации комплексных программы развития сельского паломнического и экстремального туризма.
Наиболее оптимальным для развития туризма в Пинежском районе будет разработка стратегии социально-экономического развития туризма МО Пинежский муниципальный район на период с 2016 по 2021 г. 5 лет.
2.2 Анализ социально — экономического положения МО Пинежский муниципальный район
Анализ социально-экономического положения муниципального образования Пинежский муниципальный район является необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории.
Целью этого анализа является установление причин и факторов неустойчивого развития района выявление позитивных тенденций которые необходимо развивать и негативных которым необходимо противостоять определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности выявление резервов роста.
С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения МО Пинежский муниципальный район будет проведён по нескольким направлениям. Направления анализа социально-экономического положения МО представлены в Приложении А
Итак рассмотрим каждое из выделенных направлений.
Численность населения на 01.01.2015 г. составила 23 799 тыс. человек 24 561 тыс. человек – в 2014 году наблюдается естественная убыль населения.
Возрастная структура населения района моложе трудоспособного возраста – 187 — 4 473 тыс. человек трудоспособного возраста – 553 — 13 161 тыс. человек старше трудоспособного возраста 26 — 6 165 тыс. человек.
Удельный вес в общей численности мужчин – 502 — 11 945 тыс. человек женщин 498.- 11 854 тыс. человек.
Таблица 1 – Распределение численного населения
Демографическая ситуация в районе характеризуется сокращением численности населения за счет естественной убыли таблица 2.
Таблица 2 -Демографическая ситуация
Отрицательное влияние на демографическую ситуацию оказывает и счет миграционный отток в областной центр и другие регионы. таблица 3
Таблица 3 –Миграция населения
По данным территориального раздела Статистического регистра Росстата на 1 января 2016г. количество предприятий и организаций на территории района составило 246 единиц. [22]
За 2015г. в районе зарегистрировано 9 организаций официально ликвидировано 17.
За 2015г. объем отгруженных товаров собственного производства выполненных работ и услуг собственными силами организаций без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек не являющихся субъектами малого предпринимательства по виду экономической деятельности Обрабатывающие производства в действующих ценах составил 70 297 тыс. рублей Производство и распределение электроэнергии газа и воды – 159 639 тыс. рублей.
Объем инвестиций в основной капитал организаций без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций не наблюдаемых прямыми статистическими методами направленных на развитие экономики и социальной сферы в январе-сентябре 2015 г. использован на 122 182 тыс. рублей что в 2.1 раза выше уровня соответствующего периода предыдущего года в действующих ценах.
Жилищное строительство. В 2015 г. на территории района за счет всех источников финансирования введено 3449 кв. метров жилых домов что на 34.9 больше уровня 2014 г. Ввод жилья был осуществлен застройщиками частной формы собственности – 2150 кв. метров 62.3 от общего ввода и 84.1 к уровню 2014г. муниципальной формы собственности – 1 299 кв. метров 37.7 от общего ввода. За счет собственных и заемных средств населения введено 2 150 кв. метров жилья 62.3 от общего ввода жилья по сравнению с 2014 г. ввод уменьшился на 15.9 .
Отметим что посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий по муниципальному образованию в 2015 году снизилась по сравнению с 2014 годом на 5.6 и составила 1010 гектаров. При этом посевы картофеля сократились на 9.1 овощей – на 3.3 кормовых культур – на 3.6. Сбор картофеля в хозяйствах всех категорий снизился на 8.6 овощей – на 5.1.
В сельскохозяйственных организациях района на 1 января 2016г. по сравнению с соответствующей датой 2015г. поголовье крупного рогатого скота снизилось на 7.5 поголовье коров осталось на уровне прошлого года.
В сельскохозяйственных организациях района в 2015г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года производство скота и птицы на убой в живом весе выросло на 5.1 производство молока – на 18.6.
Оборот розничной торговли по организациям без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек не являющихся субъектами малого предпринимательства составил 868 525 тыс. рублей что на 9.1 меньше чем за 2014 г. В макроструктуре оборота розничной торговли организаций преобладающую долю занимают пищевые продукты включая напитки и табачные изделия – 77.0 . Кроме того организациями общественного питания без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек не являющихся субъектами малого предпринимательства реализовано продукции на 75 026 тыс. рублей на 8.6 меньше уровня 2014 г..
Что касается объема платных услуг оказанных населению района в 2015 г. организациями без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек не являющихся субъектами малого предпринимательства то он составил 164 351 тыс. рублей что в сопоставимых ценах на 2.2 больше уровня 2014 г.
За январь-ноябрь 2015 г. по оперативным данным сальдированный финансовый результат организаций без субъектов малого предпринимательства банков страховых и бюджетных организаций а также организаций с численностью работников менее 15 человек не являющихся субъектами малого предпринимательства составил 39 803 тыс. рублей прибыли. 9 организаций получили прибыль в размере 50 516 тыс. рублей.
Суммарная задолженность по обязательствам на конец ноября 2015 г. достигла 600 476 тыс. рублей в том числе кредиторская – 364 891 тыс. рублей. Размер дебиторской задолженности составил 197 683 тыс. рублей.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек не являющихся субъектами малого предпринимательства за январь-ноябрь 2015 г. составила 31 003.5 рубля и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2014г. на 2.6 . Среднемесячная заработная плата за ноябрь 2015 г. сложилась в размере 29 750.1 рубля и снизилась по сравнению с ноябрем 2014 г. на 1.0 по сравнению с октябрем 2015 г. увеличилась на 2.2.
Преобладающая часть занятого населения района сосредоточена в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства. На крупных и средних организациях в январе-ноябре 2015 г. было занято 5 362 человека что больше чем в январе-ноябре 2014 г. на 254 человека.
Численность незанятых граждан обратившихся в государственное учреждение службы занятости за содействием в поиске работы по данным министерства труда занятости и социального развития Архангельской области на 1 января 2016г. составила 833 человека. Численность безработных на 1 января 2016 г. составила 768 человек и по сравнению с 1 января 2015г. увеличилась на 37 человек или на 5.1 с 1 декабря 2015 г. – на 78 человек или на 11.3.
В декабре 2015 г. получили статус безработного 158 человек нашли работу 55 безработных.
Нагрузка незанятого населения обратившегося в государственное учреждение службы занятости на одну заявленную вакансию составила на конец декабря 2015г. 13.2 человека против 8.9 человека на конец декабря 2014 г.
Пособие по безработице на конец декабря 2015 г. получают 634 гражданина что составляет 82.6 от общей численности зарегистрированных безработных.
Особо отметим что одним из важнейших богатств нашего района является лес. Площадь лесных массивов в Пинежском районе составляет около 75 общей площади района.
Расчетная лесосека по району — более 2 млн.куб.м. 27 участков земель государственного лесного фонда переданы в аренду 16 арендаторам. Срок аренды составляет от 19 до 49 лет. Общий объем участков лесного фонда переданный в аренду 14 млн. куб. м.
Основным видом использования лесов в районе остается заготовка древесины. В 2015 году с учетом всех заготовителей заготовка составила 1 млн. кбм. или на 12 ниже уровня прошлого года. Объем заготовленной древесины арендаторами в 2015 году уменьшился на 49 и составил 877тыс.кбм. На снижение объемов производства повлияло уход из района двух холдингов Северный лес и Соломбалалес а также снижение объемов участков лесного фонда переданных в аренду ФГУ ОИУ ОУХД 1 УФСИН России по Архангельской области.
В целях поддержки личных подсобных хозяйств и местных товаропроизводителей администрацией района проводятся сельскохозяйственные ярмарки.
В последние годы сохраняется положительная динамика на потребительском рынке где сформирована конкурентная среда с высокой предпринимательской активностью.
Малый бизнес в районе охватывает практически все сферы деятельности вносит значительный вклад в обеспечение жизнедеятельности муниципального образования.
Развитие малого и среднего бизнеса является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития района. Именно он во многом определяет темп экономического роста состояние занятости населения и обеспечение социальной стабильности.
Проблема строительства ремонта и содержания дорог является на сегодняшний день одной из самых острых. Сложившаяся ситуация состояния дорог связана с ежегодным недофинансированием отрасли. Учитывая значимость проблемы в районе принимаются меры по ее решению.
В 2015 году проведены капитальные ремонты пяти мостов находящихся на дорогах регионального значения.
Для создания условий по предоставлению транспортных услуг населению на территории района на конкурсной основе определены три перевозчика которые осуществляют перевозку пассажиров на 13 автобусных маршрутах задействуя 11 единиц транспорта.
На территории Пинежского района все шире предоставляются услуги телефонной связи широкополосного доступа к сети Интернет и интерактивного телевидения.
Из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления несомненно важнейшим является вопрос жизнеобеспечения населения района.
Одним из главных факторов стабильного развития территории является строительство жилья.
Не может не радовать то факт что не снижается количество граждан обратившихся за получение земельных участков под строительство в 2015 году выдано 39 разрешений на строительство объектов недвижимости в т.ч. 35 индивидуальным застройщикам.
По программе Социальное развитие села улучшили жилищные условия 11 семей в том числе 3 молодых семей и молодых специалистов.
С 2014 года начал свою работу Совет по развитию туризма при главе МО Пинежский район. В рамках работы Совета были проведены выездные рабочие встречи с представителями туристской отрасли в пос. Пинега и дер. Веркола. По результатам работы Совета выбраны четыре основные перспективные туристско-рекреационные площадки и ведущие виды туристкой деятельности в них Пинежье православное на территории МО Сурское для развития религиозного туризма Пинежье благодатное на территории МО Веркольское для развития культурно-познавательного туризма Пинежье сказочное на территории МО Карпогорское для развития детско-юношеского туризма Пинежье заповедное на территории МО Пинежское для развития экологического и активного видов туризма.
Количество обслуженных туристов по данным предприятий сферы размещения и отдыха без данных ИП Ширяевой за 1 4 кв. ИП Седуновой Т. Н. за 3 кв. за 2015 год составило — 7 798 чел. за 2014 год – 7 931 чел..
Таким образом несмотря на положительные характеристики в социальной сфере демографическая ситуация в районе к сожалению сохраняет отрицательную тенденцию каждый год численность населения нашего района как и численность населения области снижается. Низкая рождаемость и высокая смертность определяют устойчивый характер естественной убыли населения. Остается значительной тенденция оттока населения.
Значительный блок проблем требующих к себе внимания относится к отраслям социальной сферы являющихся важной составляющей в развитии территории и приоритетной в работе органов местного самоуправления района.
2.3 Основные направления стратегии развития туризма МО Пинежский муниципальный район
Алгоритм разработки и реализации стратегии развития туризма Пинежского района в современных условиях концептуально может быть представлен следующим образом 1 Выявление стратегических альтернатив. 2 Выбор стратегии основные направления развития туризма. 3 Разработка программы развития туризма как инструмента реализации стратегии. 4 Определение задач и сопоставление их с проблемами развития комплекса. 5 Разработка мероприятий по выполнению задач 6 Разработка модели туристического кластера района. 7 Оценка результатов мероприятий мониторинг корректировка.
Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития МО Пинежский муниципальный район является анализ существующей социально-экономической ситуации который был проведён в предыдущем разделе.
Комплекс факторов среды управления территорией Пинежского района можно условно разделить на две группы — внутренние и внешние факторы.
Таблица 4 — Основные факторы развития территории Пинежского района
Внешние факторы Внутренние факторы
Политико-правовые факторы законодательство бюджетная и налоговая политика взаимоотношения органов власти.
Экономические факторы общая ситуация в экономике и её индикаторы.
Социальные факторы уровень жизни населения.
Технологические факторы технологии применяемые в экологической финансовой туристской образовательной и других сферах.
Фактор территориальной конкуренции взаимосвязь и взаимоотношения территории с существующими или возможными партнерами конкурентами позиция во внешней среде
Социально-демографические характеристики местного населения демографическая ситуация и человеческий потенциал.
Географическое положение природно-экологические факторы.
Деятельность ведущих субъектов управления территорией Соловецкого архипелага и их взаимодействие.
Историко-культурное наследие.
Инфраструктура ЖКХ транспортная туристская и др..
Финансовая обеспеченность.
Инвестиционная и туристическая привлекательность.
Развитие малого бизнеса на территории.
Формирование бренда территории.
Определим стратегическую цель приоритетные задачи развития туристского комплекса Пинежского района рисунок 1.
Целью туристской индустрии является увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в Пинежский район и обеспечение повышения вклада туризма в социально-экономическое развитие района при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов.
Рисунок 1 — Цели и задачи развития туристского комплекса
Основные препятствия на пути развития туризма
1. Неразвитая инфраструктура не ко всем населенным пунктам есть дороги кроме того дороги практически все грунтовые что естественно не комфортно современная мобильная связь покрывает только две трети района еще два года назад она полностью отсутствовала отсутствует сеть небольших комфортабельных гостиниц как следствие неразвита сеть пунктов питания.
В тоже время данный минус инфраструктуры района может быть также использован для организации туризма любителям экстрима и живой природы.
2. Наиболее важным препятствием является отсутствие соответствующей культуры обслуживания.
Как средство поддержки малого предпринимательства в администрации Пинежский муниципальный район Отделом по культуре искусству и туризму будет организовываться семинары посвященные организации обслуживания.
Ресурсы развития туризма
1. р. Пинега – это естественный туристический маршрут на протяжении 300 км очень разнообразный пейзаж — есть возможности для занятия рыбалкой охотой в низовьях р. Пинега находятся вторая по величине в Европе сеть карстовых пещер — на всем протяжении р. Пинега есть населенные пункты которые могут стать местом для отдыха и развлечений естественные малые карелы
— есть три монастыря. С. Сура – это родина св. Ионна Крондштадского Сурский монастырь Веркольский монастырь родина св. Артемия Веркольского также д. Веркола – родина писателя Федора Абрамова
— существуют дикие туристические маршруты.
2. Нет вредных производств поэтому как следствие экологически — чистая природа.
3. Существу туристическая инфраструктура Гостевой дом с.Карпогоры количество номеров -12 два нора люкс два одноместных номера четыре номера двухместных четыре — трехместных Гостевой дом д. Веркола количество комнат 5 Гостевой дом д. Сульца количество комнат-7 Гостевой дом д.Нюхча количество комнат 4 Гостевой дом д. Кучкас количество комнат-4 к услугам туристам предлагается русская баня Гостевой дом с.Сура количество комнат -3 к услугам туристов предлагается кафе на 40 мест Гостиница ООО Карпогорская УК количество номеров – 4 Гостиница ООО Карпогорылес количество номеров -4 Гостиница Пинежьелес количество номеров-7 Лесной отель Голубино количество номеров-38 бильярд спортивный зал библиотека детская игровая площадка русская баня бассейн сауна Гостиничный комплекс Красная горка количество номеров – 42
Весьма популярным методом исследования происходящих в макросреде событий является PEST политическийправовой экономический социокультурный и технологический анализ. PEST-анализ призван облегчить оценку менеджментом вли­яния факторов внешней среды на стратегию он привлекает вни­мание к динамической природе внешней среды и подчеркивает необходимость периодического пересмотра планов. Проведем PEST- анализ Пинежского района.
Рисунок 2 – PEST –анализ МО Пинежский муниципальный район
Основным положением исследования положения территории муниципального образования является SWOT-анализ. SWOT-анализ позволяет выявить слабые и сильные стороны оценить ее возможности потенциальные угрозы. Если правительство района не знает сильных и слабых сторон не представляет себе внешних возможностей и не подозревает об угрозах оно не в состоянии разработать стратегию соответствующую положению муниципального образования. Поэтому SWOT-анализ является необходимым компонентом стратегической оценки этого положения.
Таблица 5- SWOT-анализ территории Пинежского района
Сильные стороны Слабые стороны
1. Широкие возможности и ресурсы для развития культурно-познавательного спортивного экологического сельского паломнического детского туризма.
2. Готовность местного населения к участию в развитии территории.
3. Наличие туристского информационного офиса в Пинежском районе который осуществляет маркетинговые и рекламно-информационные мероприятия в сфере туризма.
4. Наличие сети гостевых домов в Пинежском районе. 1. Сильные географические социально- экономические различия между районами.
2. Слабая предпринимательская активность населения.
3. Транспортные ограничения посещения.
4. Нехватка квалифицированных кадров
для работы в сфере туризма и гостеприимства.
5. Ннедостаточный уровень сервиса туристских услуг.
6. Слабое продвижение турпродукта на туристском рынке.
Возможности Угрозы
1. Создание и продвижение нового конкурентоспособного туристского бренда.
2. Создание новых рабочих мест в сфере туризма.
3. Развитие сети малых средств размещения небольших гостиниц гостевых домов.
4. Развитие самозанятости в сфере гостеприимства туризма и услуг.
5. Вовлечение ресурсов граничащей территории Ненецкого автономного округа в проект.
6. Позиционирование территории как центра этнографического туризма на Северо-Западе России.
7. Увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Архангельскую область. 1. Рост цен на туристские услуги
в связи с высокой транспортной составляющей в себестоимости туристского продукта.
2. Снижение инвестиционной привлекательности сферы туризма в Архангельской области.
3. Конкуренция со стороны регионов обладающих высоким культурным потенциалом.
На основании анализа социально-экономического положения муниципального образования Пинежский муниципальный район сформулируем основные проблемы требующие решения и потенциальные возможности района. Анализ сильных и слабых сторон МО Пинежский муниципальный район представлен в таблице 6.
Таблица 6 – Анализ сильных и слабых сторон
Основные проблемы муниципального образования Благоприятные условия муниципального образования
Высокая смертность населения трудоспособного возраста объем лесосечного фонда
Низкая доля собственных доходов муниципального бюджета благоприятная экология
Безработица наличие свободных от закрепления земель
Низкая заработная плата наличие рек
Высокий процент износа действующих коммуникаций наличие гравия для производства щебня
Высокая доля ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде Основные направления для инвестиционных вложений
лесозаготовка и лесопереработка
развитие сельского хозяйства
развитие дорожной сети
развитие туризма.
Высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства Виды полезных ископаемых
песок гравий глина
нефть газ
каменный уголь.
Сложность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам
Для достижения генеральной цели развития туризма разработана система целей и задач социально-экономического развития Пинежского района представленная на рисунке 3. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач.
На основании анализа возможностей и угроз развития туристического комплекса изучения современного законодательства с точки зрения имеющихся недостатков в нормативно-правовом регулировании РФ целесообразно рассмотрение двух сценариев стратегического развития туризма в Пинежском районе инерционного и инновационного.
Инерционный сценарий — предусматривается консервацию сложившихся тенденций развития туристического комплекса района где остаётся возможность реализации новых проектов как самобытного центра живой народной культуры сохранившиго вековой уклад жизни планировку и застройку поселений обрядность фольклор хоровую песенную культуру промыслы и ремесла поморов.. Однако инерционный сценарий основан на прогнозе низких темпов роста макроэкономических показателей и развития туризма за счёт собственных возможностей.
Рисунок 3 — Система целей и задач комплексного социально-экономического развития МО Пинежский муниципальный район
Инновационный сценарий — позволяет внести коренные изменения в структуру туристического комплекса путём развития сельского туризма неразрывно связано с внедрением апробированных механизмов поддержки данного вида туристской деятельности и распространением успешного опыта развития гостевых домов создания сетевого гостевого бизнеса
Для инвестиционной привлекательности района характерно следующее инвестиционные проекты
Модернизация перерабатывающих производств холдинга Соломбалалес и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения лесов
Реконструкция производства картона ОАО Архангельский ЦБК
Организация предприятия по товарному выращиванию рыбы радужной форели на территории Архангельской области — организация садкового товарного хозяйства на оз. Кельдозеро на базе АНО Стандарт-морепродукт.
Программы реализация которых возможна на территории МО
 Государственная программа Развитие образования и науки 2013-2018 годы
 Государственная программа Социальная поддержка граждан 2013-2018 годы
 Государственная программа Культура русского севера 2013-2020 годы
 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013-2020 годы
 Государственная программа Обеспечение качественным доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения 2014-2020 годы
 Государственная программа Содействие занятости населения улучшение условий и охраны труда 2014-2020 годы
 Государственная программа Охрана окружающей среды воспроизводство и использование природных ресурсов 2014-2020 годы
 Государственная программа Патриотическое воспитание развитие физической культуры спорта туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики 2014-2020 годы
 Государственная программа Экономическое развитие и инвестиционная деятельность 2014-2020 годы
 Государственная программа Развитие торговли 2014-2020 годы
 Государственная программа Развитие лесного комплекса 2014-2020 годы
 Государственная программа Развитие местного самоуправления и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций 2014-2020 годы
 Государственная программа Развитие транспортной системы 2014-2020 годы
 Государственная программа Устойчивое развитие сельских территорий 2014-2017 годы. [20]
На основе выделенных проблем и возможностей МО Пинежский муниципальный район сформулируем основные мероприятия по улучшению социально-экономического развития района
 Повышение качества жизни населения
 Всестороннее развитие личности на основе улучшения качества доступности и разнообразия услуг в сфере образования здравоохранения и спорта
 Формирование комфортной среды жизнедеятельности
 Основные направления развития экономики
 Развитие градостроительной сферы и жилищного строительства
 Поддержка инвестиционных проектов развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры
 Развитие транспортной инфраструктуры
 Поддержка территориального общественного самоуправления ТОС
 Развитие потребительского рынка поддержка малого и среднего предпринимательства.
Безусловно обозначенные направления находят своё отражение в муниципальных программах района в настоящей работе мы предложим ряд нововведений для повышения уровня социально-экономического развития МО Пинежский муниципальный район.
Отметим что со стороны органов местного самоуправления необходимо обеспечить доступ туристских организаций к недвижимости и земельным участкам с целью обеспечения инвесторов необходимыми и оборудованными соответствующей инфраструктурой участками земли а также строительства коммерческой недвижимости в требуемых для развития туризма объемах с использованием государственно-частного партнерства.
Для преодоления такого препятствия как отсутствие соответствующей культуры обслуживания в районе Отделом по культуре искусству и туризму будут организовываться семинары посвященные организации обслуживания.
Также Отделом по культуре искусству и туризму предполагается издание путеводителя по местным достопримечательностям. Финансовое обеспечение расходов по формированию и выпуску буклета будет осуществляться из областного бюджета в рамках реализации целевой программы развития туризма в Архангельской области при поддержке комитета по международным связям и развитию туризма. В тоже время издание буклета администрацией района является источником дополнительных доходов бюджета. Так размещение информации о коммерческих структурах может осуществляться на платной основе.
С другой стороны администрацией МО Пинежский муниципальный район для развития туризма может быть создано муниципальное унитарное предприятия в виде информационного центра. Рассмотрим задачи выполняемые МУП Туристский информационный центр рисунок 4.
Рисунок 4 — Основные задачи муниципального туристского информационного центра
Стратегия развития туризма в Пинежском районе реализуется в три этапа
— первый этап 2016- 2017 годы
— второй этап 2018 — 2019 годы
— третий этап 2020 — 2021 годы.
План мероприятий предлагаемых для реализации Стратегии и их ожидаемые результаты приведены в Приложении Б.
Основные направление реализуемых мероприятий
• Создание благоприятных условий для развития туризма в Пинежской области.
• Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов
• Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Пинежского района на внутреннем и международном уровнях.
• Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма
• Развитие туристкой инфраструктуры в том числе создание безбарьерной среды
Таким образом проведенный анализ позволил сформулировать следующие пути решения существующих проблем
 разработка концепции развития сельского туризма на федеральном и региональном уровнях с учетом национальных и местных условий
 формирование нормативно-правовой базы в сфере сельского туризма
 проектирование и предложение пакетов туристских услуг для различных целевых аудиторий в целях организации индивидуального семейного и малогруппового туризма
 разработка маркетинговой стратегии продвижения региональных туристских ресурсов Пинежского района на внутреннем и международном рынках
 популяризация исторических культурных и природных памятников
 формирование позитивного имиджа и узнаваемости Пинежского района на туристском рынке
 привлечение инвестиций в туристскую индустрию на основе государственно-частного партнерства
 формирование системы повышения квалификации и переподготовки кадров занятых в туристской индустрии
 применение современных информационных технологий позволяющее создать масштабный рынок сельского туризма в виртуальной форме
 информационное и рекламно-информационное обеспечение продвижения региональных сельских туристских продуктов
 некоммерческое партнерство в форме организации ассоциации владельцев гостевых домов.
И так дальнейшее развитие сельского туризма будет способствовать решению ряда приоритетных социальных и экономических задач по управлению территорией обеспечение занятости сельского населения путем создания дополнительных рабочих мест получение дополнительных источников дохода снижение оттока населения из сельской местности особенно молодежи увеличение налоговых отчислений в бюджет реализация и продвижение продукции и услуг под региональными брендами увеличение туристического потока в Пинежский муниципальный район в результате предложения конкурентоспособного туристского продукта развитие смежных с туризмом отраслей восстановление объектов исторического и культурного наследия сохранение народных ремесел традиций и промыслов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон РФ 131-ФЗ от 06.10.2003г. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [принят ГД ФС РФ 16.09.2003 ред. от 15.02.2016]. – Российская газета 202 08.10.2003.
2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. 172-ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации Российская газета – 2014- 146
3. Закон Архангельской области от 29.06.2015 296-18-ОЗ О стратегическом планировании в Архангельской области принят Архангельским областным Собранием депутатов 24.06.2015
4. Устав муниципального образования Пинежский муниципальный район Пинежье 24.02.2010г. 7
5. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ В.А. Баранчиков. – М. ТК Велби Изд-во Проспект 2005.-225 с.
6. Выдрин И.В. Кокотов А.Н. Муниципальное право России И.В. Выдрин А.Н. Кокотов. – М. Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М 2000. -511с.
7. Коваль В.Н. Харченко К.В. Аналитическое обеспечение стратегического планирования развития муниципального образования В.Н.Коваль К.В. Харченко Государственная власть и местное самоуправление — 2007. — 6. – С.15-18.
8. Костарев А.В. Пыткин А.Н. Особенности формирования и развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования в связи с переходом к рыночным отношениям А.В. Костарев А.Н. Пыткин. — Пермь Изд-во НИИУМС 2013. – 311с.
9. Костарев А.В. Стратегия развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования А.В. Костарев автореф. дисс…канд. эконом. Наук. – Ижевск 2005.- 35с.
10. Кузнецов С. А. Формирование политики туризма на региональном и местном уровнях С. А. Кузнецов Регионология. – 2007. — 1. – С. 73-82.
11. Ларин Б.В. Понятие муниципальное образование и территориально-поселенческая модель местного управления Б.В. Ларин Федерализм и местное самоуправление в России и Германии современные тенденции развития материалы международного научно-практического семинара 1-2 октября 2004г. – Барнаул 2004. – 321с.
12. Летовальцева М.А. Стратегия устойчивого развития лесопромышленного комплекса как подсистемы экономики Арктика и Север. — 2015. — 20. — С. 73-91.
13. Садков В.Г. Самостроенко Г.М. концептуально-методические основы стратегического планирования и их воплощение в федеральном законодательстве Управление общественными и экономическими системами 4.2004. – С.20-26.
14. Силинская Н.М. Мишнина Е.И. Анализ факторов и современных тенденций развития туризма в Архангельской области Современные тенденции и перспективы развития индустрии туризма и гостеприимства Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина. — 2015. 1 — С. 28-33.
15. Сидоровская Т.В. Митенева Н.В. Туризм как перспективное направление развития сельских территорий Архангельской области Современные технологии управления. — 2015.- 10 58. — С. 28-34.
16. Стратегическое планирование Под ред. Уткина Э.А. – М. Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС 2006.- С.320
Приложение А
Направления анализа социально- экономического положения МО